Грузовой автотранспорт играет заметную роль в сфере транспортной логистики в России: около 30% грузов перевозится коммерческими грузовыми автомобилями, автомобильный транспорт принимает участие в более чем 80% логистических цепочках транспортировки продукции. Распространённость грузовиков сказывается на скорости износа дорожного полотна, поэтому во многих странах вводится сбор с водителей грузовиков в счёт возмещения вреда покрытию автомобильных дорог. Для автоматизации в России применяют технологии системы Платон, обеспечивающие взимание платы при грузовика свыше 12 тонн.
Как технологии системы Платон осуществляют взимание платы при массе грузовика свыше 12 тонн?
Российская система Платон создана, чтобы реализовывать и контролировать взимание платы при массе грузовика свыше 12 тонн в целях обеспечения соблюдения установленного действующим законодательством порядка взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого дорожному покрытию автомобильных дорог общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Система была запущена 15 ноября 2015 года.
Начисление суммы осуществляется в зависимости от фактического пробега автомобиля (при запуске системы из расчета 3,73 ₽/км, 2,34 ₽/км с 1 февраля 2021 года). Фактический пробег рассчитывается либо заранее при оформлении маршрутной карты, либо во время рейса, когда рассчет осуществляет работа бортового устройства Платон, которое, контролируя посредством спутниковых сигналов взимание платы при массе грузовика свыше 12 тонн, является примером применения технологий спутниковой навигации в транспортной логистике. Определенная часть собранных средств направляется в Дорожный фонд Российской Федерации для приведения федеральных автодорог в надлежащее состояние.
К концу 2013 года на территории РФ были зарегистрированы более 1,7 миллиона грузовых транспортных средств, имеющих разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн. Порядка 400 тысяч грузовиков являются транзитными. Причиной введения дополнительного сбора, который автоматизированно реализуют технологии системы Платон, стало то, что денежные средства от текущих налогов были недостаточными для того, чтобы поддерживать дорожную инфраструктуру в хорошем состоянии, пригодном для эксплуатации.
Внедрению системы предшествовали ставшие базой, на которой основываются технологии системы Платон, научные и прикладные разработки ученых корпорации Ростех, ОАО НИИ «Приборостроения им. В.В. Тихомирова», а также ученых Министерства транспорта Российской Федерации.
Система Платон, реализующая взимание платы при массе грузовика свыше 12 тонн, применяет единый тип бортовых устройств – BU 1201. Внутри бортового устройства находится коммуникационный модуль GSM / GPRS и навигационный модуль ГЛОНАСС / GPS, предусмотренный для максимально точной передачи данных о местонахождении транспортных средств, которую обеспечивает работа бортового устройства Платон.
Системный оператор – компания «РТ-Инвест Транспортные системы» (РТИТС), акции которой в равном соотношении принадлежат Игорю Ротенбергу и государственной корпорации РОСТЕХ.
За взимание платы при массе грузовика свыше 12 тонн, которое осуществляют технологии системы Платон оператор системы получает 10,6 млрд рублей в год, направленных из федерального бюджета. В свою очередь доход государственного бюджета от внедрения данной системы достигает 40 миллиардов рублей в год.
Работа бортового устройства Платон
Расчёт оплаты происходит благодаря тому, что технологии системы Платон обеспечивают сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Система распространяется на все автомобильные дороги общего пользования федерального значения, то есть на 50 774 км Федеральных дорог.
Оплата происходит за фактически пройденное расстояние, которое рассчитывается одним из вариантов:
- оформление разовой Маршрутной карты, которое предусматривает внесение платы за единичный маршрут.
- работа Бортового устройства Платон, при которой списание денежных средств с расчётной записи владельца транспортного средства в счет платы происходит в автоматическом режиме, что исключает наличие ошибок вследствие влияния человеческого фактора.
Работа бортовых устройств Платон, обеспечивающих приём сигналов глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS, обеспечтвает позиционирование транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн, мониторинг движения и идентификация таких автомобилей.
Взимание платы при массе грузовика свыше 12 тонн отслеживается системами стационарного и мобильного контроля:
- рамные конструкции с навесным оборудованием, которые размещаются над полотном федеральной автомобильной дороги;
- мобильный контроль — автомобили со специальным оборудованием
Системы контроля обеспечивают проверку регистрации в реестре системы “Платон” и внесение платы в счет возмещения вреда.
Для получения бортового устройства владельцу транспортного средства необходимо заключить с оператором системы взимания платы “Платон” договор безвозмездного пользования, предоставив необходимый пакет документов.
После установки начинается работа бортового устройства Платон: при выезде на федеральную автомобильную дорогу с помощью навигационных систем ГЛОНАСС/GPS определяются географические координаты движущегося автомобиля и с заданной периодичностью через сети сотового оператора отправляются в Центр обработки данных.
В Центре обработки данных на основании данной информации, собранной за сутки, в автоматическом режиме рассчитывается размер платы. Во время движения автомобиля денежные средства списываются с расчётной записи Владельца транспортного средства автоматически. При длительной остановке работа бортового устройства Платон автоматически переходит в «спящий режим».
В случае если автомобиль не проезжает по федеральной автомобильной дороге либо маршрут проходит по платной федеральной автодороге, Система не включает данные участки пути в расчет платы.
Проблемы технологии системы Платон
При запуске программы возникло множество проблем. Информирование пользователей проводилось слабо, что привело к несвоевременным платежам в первые недели работы и соответственно штрафам. Помимо этого, обеспечение пользователей бортовыми устройствами было затруднено.
Стоимость товаров находится в прямой зависимости от затрат на их доставку, соответственно, сбор, который реализуют технологии системы Платон, увеличивает стоимость продукции, так как растут издержки на транспорт.
Увеличение расходов на транспортировку также оказывает влияние и на производителей. При падении объемов продаж, сделки могут стать убыточными, что впоследствии может привезти к остановке производства. В конечном итоге такой сложный в администрировании налог отразится на потребителе, поскольку цены на товары неизбежно вырастут.
Система действует с 2015 года, но некоторые проблемы до сих пор не решены и возникают новые. В феврале 2020 года перевозчики столкнулись с тем, что работа бортового устройства Платон подошла к истечению срока, а предоставить новые оператор системы не готов.
Для того чтобы нормализовать ситуацию на рынке транспортных услуг, в первую очередь необходимо устранить все сбои в системе, контролирующей взимание платы при массе грузовика свыше 12 тонн, чтобы её использование стало целесообразным и не создавало трудностей для перевозчиков и поставщиков.
Законодательная база системы “Платон”
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн», (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.06.2019 № 843) с 1 февраля 2021 года установлен размер платы 2,34 руб. за один километр.
Все собранные денежные средства Оператор системы взимания платы “Платон” ежедневно перечисляет в доход Федерального бюджета. С учетом действия льготного тарифа первые собранные с помощью технологии системы Платон средства по итогам 2016 года Правительство РФ направило на ремонт 1000 км дорог в 40 городах и регионах, а также на софинансирование строительства и реконструкции 31 моста в 19 субъектах РФ.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, освобождаются:
- транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, за исключением грузо-пассажирских автомобилей-фургонов;
- специальные транспортные средства, оборудованные устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемые для осуществления деятельности пожарной охраны, полиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции;
- специальные транспортные средства, осуществляющие перевозку вооружения и военной техники.
Источники:
1)О СИСТЕМЕ ВЗИМАНИЯ ПЛАТЫ
2)Постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.2019 № 843 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2015 г. № 1191"
3)Постановление Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 г. № 504 “О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн”
4)Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»
5)Буянова К.А., Роль системы взимания платы “Платон” в логистике — E-Scio, 2020